安全韧性城市

材料一

随着城镇化进程的加快，城市发展面临着越来越多的不确定性因素和未知风险，当面对各种突如其来的“天灾”和“人祸”时，城市的脆弱性便难以掩饰。基于公共安全体系框架构建的安全韧性城市，使城市能有效地抵御内外部风险对城市运行的冲击和压力，在遭受重大灾害后仍然维持其基本结构和功能，并能在灾后迅速恢复和调整，实现可持续发展。

安全韧性城市是指在逆变环境中具备耐受、适应和迅速恢复能力的城市，其构建的理论基础是公共安全体系（图1）。基于公共安全体系理论，结合安全韧性城市的承受、适应、恢复等关键特征，可提炼公共安全事件、城市承灾系统、安全韧性管理三个维度构成“城市安全韧性三角形分析模型”（图2），进而延伸出构建安全韧性城市的研究框架，其包含风险识别、状态评估、规划响应、策略制定四个方面内容。在风险识别中对影响城市系统的公共安全事件风险进行判断，通过分析实现对风险的识别和预警；随后对城市受灾系统的脆弱性和韧性程度进行状态评估，测度城市面临的风险和各种不确定性因素的类型、强度、范围和空间分布；再通过规划响应在安全韧性管理中突出强调应急能力评估、业务可持续性和韧性资源的合理分配，编制出面向不确定性事件的规划，最后制定出可以提高城市韧性的策略，实现安全韧性城市在公共安全事件前后“抵御―吸收―适应―恢复―学习”的响应流程闭环。

图1公共安全体系：突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件；承灾载体为人、物、系统；应急管理包括预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建。图2城市安全韧性三角形分析模型：城市承灾系统包括冗余性、多样性、多网络连通性、适应性；安全韧性管理包括协同性、快速稳定性、恢复力、学习力；中央响应过程为抵御、吸收、适应、恢复、学习。

在数字技术快速发展背景下，融合新兴科技手段的“智慧安全韧性城市”理念值得被进一步推广。“智慧安全韧性城市”运用先进的公共安全管理理念，充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能等新兴技术，开展城市的全方位物联网监测、评估与精细化管理，提升城市对各类公共安全事件的治理能力，编织全方位、立体化的城市公共安全网，保障城市安全发展。

——摘编自范维澄《以安全韧性城市建设推进公共安全治理现代化》

材料二

随着全球气候变暖，包括极端高温、极端暴雨、极端干旱等各种极端天气呈现持续性、破纪录、复合性和群发性的新特征。极端天气可能引发一系列灾害风险，而城市固有的热岛效应和密集效应，使得城市地区，尤其是大城市、超大城市更容易遭受极端天气的威胁和影响。极端天气的形成，是一个多要素互动关联的复杂因果系统。应对极端天气是一个复杂系统工程。韧性城市系统能增强城市在逆变环境中承受、适应和迅速恢复的能力。因此，加快建设韧性城市，因地制宜、因灾制宜，不断提高城市应对极端高温、极端严寒、特大暴雨等极端天气的治理能力，是摆在全球各大城市政府面前的一项重大战略任务。

城市政府依靠扎实有效的数据分析、风险排查、调查研究、综合评估，做到对极端天气知己知彼，是提高城市韧性应对极端天气的首要基础。城市政府要着眼于历史、现在、未来，对数百年以来自己城市发生过的高温、干旱、暴雨、台风等异常或极端天气的历史信息进行大数据分析，并将它曾发生的频度、强度等数据落在城市地理空间上，科学分析、总结归纳和系统掌握城市极端天气或异常气候发生演变的时空规律，对城市可能发生的极端天气类型、可能造成的各项损失，以及应对过程中薄弱的环节，做出准确的风险评估，针对最有可能发生的极端天气、最可能受损的地理单元和社会群体，制定最高效的物资储备方案和应急预案等各类治理方案，提高城市建筑、生命线工程系统、灾害防御工程等城市基础设施的防灾安全性能，增强城市应对极端天气的“硬实力”。大中城市政府一方面要优化布局城市绿地、公园和生态环境系统，全方位打造亲自然的绿色经济体系，加大维护城市生物多样性，从根源上减少污染、脱碳化、减轻城市热岛效应。另一方面，高度重视“气候融资”建设，加大城市各类道路桥梁隧道、老旧建筑物、老旧小区、地下管网等生命线设施的更新改造，在建筑物和基础设施中使用抗风、抗洪、抗旱、抗震等技术，提高硬件设施的本质安全水平。同时，综合利用遥感、人工智能、数字信息技术等，加大城市数字动态感知体系的布局和建构，平时就要及时感知、掌握重大设施可能存在的风险隐患，确保在遭受极端天气灾害袭击时保持“铜墙铁壁”。

科技支撑、动态监测、精准预报、及时预警，是应对各种极端天气灾害的不二法门。有效防范极端高温、极端严寒、特大暴雨等，离不开“高精尖”的灾害信息数据分析和动态模拟以及预警预报。城市政府要利用信息通信技术提高城市的应变性和应急响应能力，如利用物联网和人工智能技术收集和分析气象数据，实时动态监测和预测，及时预警预报极端天气。这些系统可以通过短信、电子邮件、社交媒体和广播电视等渠道将警报信息全面传递给市民，让市民第一时间获得可能发生极端天气灾害的关键信息，为企事业单位和民众个体的防灾应急决策提供数据支撑。

——摘编自陶希东《建设韧性城市：应对极端气候的重要策略》